浅谈如何解决特设监管“人机矛盾”

近年来，一系列“电梯吃人”“电梯关人”“电梯下坠”“管道爆炸”等事件，直接影响了人民群众的生命财产安全。一时之间，人们对电梯等特种设备感到尤为敏感，甚至出现了恐惧、恐慌。由此，电梯等特种设备的管理服务成为了全社会的热门话题和热点问题，各地质监系统作为特种设备监管服务的主管部门，也成为了社会监督和关注的焦点。

对质监系统而言，一方面，所从事的工作引起了全社会的重视和关心，这无疑是一件有益的事。它可以使我们获得更多的支持和帮助，促使我们针对问题进一步改进工作、完善措施，有效提升监管服务的质量和水平；同时，它也要求我们正确面对形势和任务，进一步加大监管力度、提升服务能力，不断强化监管和服务的全覆盖，有效增强履职尽责能力。有鉴于此，我国于2014年1月修订颁布了新的《特种设备安全法》，各地也相继出台了一系列配套的管理办法和措施，有些地方还研究出台了电梯和特种设备监管服务的地方标准等等。这些举措，有力地推动了电梯等特种设备的监管服务工作规范化、法治化。

另一方面，从这些现象中，我们也进一步品味到了来自全社会各方面监督、希望和责任的压力。事实说明，特种设备监管服务要求高、期望值高，责任大、压力大，容不得丝毫懈怠，务必抓紧抓实、抓细抓到位。从当前全国的现状看，特种设备监管服务工作普遍存在着突出的“人机矛盾”问题。整体看，特种设备监管服务的能力提升慢，而特种设备的数量增长势头快。这一慢一快，实际上拉大了供给与需求之间的差距，突显了“人机矛盾”这个病灶，监管服务队伍往往是疲于应付、苦于无力，常常只能充当救火队和维稳队的角色，工作不仅十分被动，而且责任和追责的压力也十分沉重。这一矛盾看似客观因素造成的，其实不尽然，潜在的主观、内在原因同样不少。如何解决这一矛盾，是当前质监部门和各级政府必须面对的、现实而又紧迫的问题，事关特种设备监管服务队伍的长远建设和社会生产生活的安全稳定。从当前形势看，改革创新、强化管理、提升能力、齐抓共管、多元共治，可谓解决矛盾的重要方法和途径，笔者认为，应从以下6个方面入手。

第一，必须解决好体制机制问题，科学设置监管和服务机构。应从经济社会发展的实际出发，突出市场化的要求，加强监管和服务机构、队伍建设的顶层设计。要理顺监管系统，细化各级监管、执法部门的职责任务，规范日常监管和执法监管，强化监管力度和支撑；要优化检验检测机构人员装备设置、配置，增强服务功能和实力，提升服务水平和能力。应从特种设备监管服务的具体要求和特点出发，强化监管与服务的整体功能和合力，构建齐抓共管的工作格局。要建立企业主体责任落实机制，不断强化主体责任意识和管理手段，不断增强企业自我监督、管理和维护能力；要建立监管和服务的协调配合机制，充分调动行业主管部门和基层政府的积极性，确保工作相互支持、相互协作，沟通顺畅、目标一致，使监管不仅能够做到及时到位，还能拥有服务和技术的支持和支撑，使服务不仅能够做到周到细致，还能体现监管的具体要求。同时，应探索建立市场竞争和内部竞争机制，研究解决好特种设备监管服务中的“有限资源”和“无限需求、无限问题”的矛盾，把能交给市场组织的监管或服务，可尽量交由市场去办，以市场的手段解决监管和服务的资源不足和需求问题；不便交给市场的，可在内部建立良性竞争机制，重心向一线倾斜，鼓励“以事定费，费随事转”“多劳多得”，使工作量和绩效与个人工资收入挂钩，打破“大锅饭”和平均主义的固有模式。

第二，必须解决好高效管理问题，建立健全监管和服务制度机制。应明确条块责任、岗位职责，规范办事程序、工作流程，强化时间观念、任务分工，使监管服务在严谨有序的状态下进行，做到有条不紊、科学实施、公开透明，减少盲从、随意，或被动应付、打乱仗。应以可能出现的问题为导向，不断完善措施、补齐短板，有效弥合监管与服务的缝隙，堵塞监管与服务的漏洞，防范监管与服务的隐患，使监管服务更加严格严厉、深入细致、章法有度。要加强监督检查，进一步完善“两随机一抽查”制度，强化对监管和服务机构的管理约束，培养良好的行业行为和风气；要加大执法监管力度，创新方式方法，对各类违法违规行为，既要严肃查处，又要循循善诱，确保合法合规、合情合理；要加强对特种设备日常使用和维护保养情况的检查，不断强化企业和使用管理单位主体责任意识和责任落实，增强自我监管和维护保养的自觉性和主动性。

第三，必须解决好人机有效匹配问题，优化监管和服务力量配置。应合理配置监管、服务力量，使监管服务人员、机构与特种设备数量的对应比例适中，确保人员、机构能力可及可为，特种设备监管服务有效可控，使人员、机构既能有效履行职责，又能保证工作质量和效果。应建立监管服务人员和机构与特种设备数量相适应的自我调节机制，使人员和机构能在一定程度上随着特种设备数量的变化而调整适应，始终保持在一个有效支撑的数量或水平上，确保监管服务网络的密度、幅度、深度和力度，使特种设备监管服务始终不出现空白、盲点或力量弱化。

第四，必须解决好岗位与能力适应问题，加强监管和服务工作人员队伍建设。当前，工作人员的整体素质不高、能力不强，机构的科技含量不高、整体实力不强，仍是“人机矛盾”的重要因素。为此，必须把抓好工作人员队伍培训，作为特种设备监管和服务工作人员队伍建设的一项长期任务来抓。要加强工作人员的业务技能学习、交流和培训，力求缩短实习期、适应期，缩小工作与需求的差距，倡导一专多能、力争全能，使从事一线监管和检验工作的技术人员、检验师、检验员比例大幅提升，工作人员资质和能力素质得到不断提高，使有限的工作人员队伍工作能量和能力实现最大化；要建立培训考核机制，把平时学习和定期学习培训有效结合起来，积极构建资质考取、升级的有效平台和通道，使监管和检验工作人员能够及时了解掌握新政策新法规、及时学习掌握新知识新技能，能够尽快熟练掌握岗位职责和操作要领，为工作人员的成才、技术提升创造有利条件。应抓好科技装备提升，强化硬支撑，尽可能配备一定数量的监管服务车辆，加快装备技术的升级换代，不断提高作业能力和检验检测水平，着力提升快速反应能力和监管服务效率。

第五，必须解决好活力和创新问题，充分挖掘监管和服务潜能。应强化“互联网+”监管和服务理念，建立动态监管服务平台，有效运用大数据，促进监管和服务及时、高效，提高监管服务的实效性、科学性。要建立激励机制，定期组织考核考评，及时总结经验、宣传典型，及时发现问题、解决问题，对表现突出的单位和个人，应及时给予精神和物质奖励，并在使用和评职评级上予以优先。对问题较多的单位和个人，应及时纠正、问责，严重的必须果断调整岗位或作出组织处理。应改进创新工作方式方法，有效区分特种设备使用管理的主体责任、监管责任和服务责任，把各方面的积极性充分调动起来、融合在一起，使管理、监督和服务相互支撑、相辅相成，围绕一个共性目标，实现自身价值的最大化；应以辩证的思维和方法处理监管与服务的关系，寓监管于服务之中，以优化服务增强监管的有效性，使二者相互协调、相互配合，实现无缝对接；应“虚”“实”兼顾，把网上信息化的监管服务与实地现场监管服务有效结合起来，在抓好日常监管服务工作的同时，着力构建监管服务综合网络平台，建立统一的大数据库，融监管和服务于一体，促网络互联互通，信息共享共用，建立线上线下、全时空监管服务体系，使监管和服务实现全方位全领域全覆盖，确保一有情况能够及时发现、及时处理、及时解决。

第六，必须解决好多元共治问题，全面调动监管和服务的社会力量。应加强特种设备相关政策、条例和法规的宣传教育，普及特种设备相关知识，使特种设备使用、管理、服务相关要求，维护、保养、检验、检修和应急处理的相关规定，成为全社会共识和基本常识，增强全社会对特种设备监管服务的理解和支持；应狠抓主体责任、监管责任的落实，以产权和使用权为主体，以监管和服务为客体，进一步细化责任、区分责任落实，使主体责任意识更加强化，责任主体的行动更加自觉和主动，使监管责任、技术保障更加有力有为，防止主次不分、大包大揽，一切寄希望于行政监管或服务保障部门，切实转变“保姆式”的监管和服务观念和做法；应与企业、社区等协作，有效建立特种设备使用管理单位和企业的安全监管队伍，积极培养群众监督员或义务监管员，有条件的地区还可参照其他公共管理模式，建立特种设备或电梯网格化管理机制和安全协管员队伍，分片包干、责任到人，使行政机构、部门监管服务，企业、社区等自我监管服务，社会监管服务等多种形式有效地融合在一起，扩大监管服务队伍，提升监管服务的整体实力；同时，应加速推进特种设备安全责任保险，畅通社会救济渠道，增强监管服务的及时性、有效性和多样性，充分调动社会力量广泛参与，浓厚监管服务的社会环境和氛围。