加快市场化改革 促进天然气消费 《天然气发展“十三五”规划》解读

 

　　天然气是我国实现能源结构优化调整、改善大气环境最现实的能源。《天然气发展“十三五”规划》(简称《规划》)已于日前正式印发。对我国天然气产业下一步如何发展，《规划》提出了哪些新的思路和要求？传递出怎样的改革信号？针对这些问题，记者采访了国家发展与改革委员会能源研究所研究员刘小丽。

　　记者：与以往对比，您认为这次《规划》有哪些值得关注的亮点？体现了我国天然气产业未来发展有哪些显著的特点？

　　刘小丽：这次天然气发展“十三五”规划期所处的时代背景、经济形势、市场环境和行业发展基础，与“十二五”有了较大区别。在《规划》中，新的发展思路得到了相应的体现。有四个方面的亮点值得关注。

　　第一个亮点是《规划》在其指导思路中首次明确“发挥市场配置资源的决定性作用”。这比“十二五”规划提出的“发挥市场配置资源的基础性作用”有了更进一步的发展，切合了近年来国家提出的市场在资源配置中要发挥决定性作用的总基调。这意味着，下一步天然气产业市场化改革力度有望加大。

　　第二个亮点是本次《规划》明确了天然气在我国能源发展中的定位。围绕天然气定位争议了许多年，本次《规划》明确指出要以提高天然气在一次能源消费结构中的比重为发展目标，大力发展天然气产业，逐步把天然气培育成主体能源之一。

　　第三个亮点是《规划》对天然气体制改革进行了较全面、具体的描述，涉及产业链上、中、下游各环节，以及市场准入、管网运输和销售分离、价格形成机制、企业自身改革、油气行业税费等多个方面。《规划》透露出未来几年天然气将着力发展的方向。

　　第四个亮点是《规划》提出的目标更加注重贴近实际，反映了影响天然气市场因素的复杂性和不确定性。例如，本次《规划》将天然气消费占比目标设定为8.3%至10%，为一个弹性区间，而不是固定的指标。这说明国内经济形势、国内外市场环境、改革推动力度都会对天然气消费产生较大影响，设定一个区间表明了《规划》积极务实的态度。

　　记者：《规划》提出8.3%至10%的消费比重，这一目标实现可能性有多大？下一步如何“鼓励天然气利用、提高天然气消费比例”，有哪些值得关注的领域和方向？

　　刘小丽：《规划》将天然气定位为我国能源转型中的主力能源，提升天然气消费比重是下一步的重点工作。然而，要实现这一比重是存在挑战的。按照能源发展“十三五”规划，“十三五”期间我国要将一次能源消费总量控制在50亿吨标煤以内。即便按照8.3%的规划目标，2020年我国天然气消费量也要达到3100亿立方米。而2015年我国天然气表观消费量为1910亿立方米，与2020年最低消费目标相差1100亿立方米以上。也就是说要实现最低的目标，年均天然气消费量至少要新增200亿立方米以上。然而过去14年里，只有2011年、2012年天然气年增长超过了200亿立方米。这说明未来5年，实现天然气消费目标将是一个艰巨的任务，况且影响消费量增长的不确定因素还很多。

　　因此，需要在国家的统一规划部署下，行业各方强有力地协同，改革创新体制机制，出台鼓励天然气利用的政策，进一步推动天然气价格市场化改革，降低天然气开发、输配和使用环节的成本。《规划》中还提出，“十三五”要抓好大气污染治理重点地区等气化工程、天然气发电及分布式能源工程、交通领域气化工程、节约替代工程等四大利用工程，因为这四大工程将大大推动天然气消费市场发展，对产业健康发展具有重要作用。

　　值得关注的是，《规划》第一次将新型城镇化作为推动天然气消费增长的新动力。《国家新型城镇化发展规划(2014—2020)》指出，要更加注重城镇化推进的质量和水平。未来5年城镇化将增长4个百分点，带来3亿多吨标煤的能源消费增量。而天然气作为主力优质能源，将在城镇化进程中发挥重要作用。

　　记者：在“十三五”资源保障格局中，非常规气仍然有较大的不确定性。实现“十三五”非常规气的产量和利用目标，需要破解哪些主要的瓶颈？

　　刘小丽：与国外相比，我国页岩气勘探开发起步较晚，但在短短的几年时间内取得了突破性进展，已成为世界第三个商业化开发的国家。然而目前我国非常规气开发整体家底依然较薄，具体体现在资源勘探和关键技术攻关上仍需要加强。非常规产业投资大、周期长、效益不够理想，这些是阻碍行业进一步发展的主要问题。

　　非常规气发展还亟待破解体制机制上的问题，为企业营造良好的发展环境。例如，如何合理完善页岩气补贴政策，如何解决与常规油气矿权重叠问题，如何完善常规油气矿权退出机制等。目前页岩气技术服务市场欠发达，这也制约了企业降本增产，下一步还要鼓励更多独立市场主体参与到上游开发中来。

　　此外，加强下游市场开拓也是重要的环节。非常规天然气比常规天然气开发成本更高，在当下天然气新增市场有限的情况下，市场开拓将更加困难。下一步，可鼓励在管网不发达地区，建设压缩天然气(CNG)和小型液化天然气(LNG)利用装置，提高非常规天然气利用率。今年1月，重庆石油天然气交易中心已经挂牌成立，川渝地区的页岩气要充分利用平台，扩大消费规模。

　　记者：《规划》中提出，加快天然气市场化改革，开放多元主体进入天然气上中下游，这对于我国天然气产业有怎样的重要意义？油气企业应当如何去把握机遇、应对挑战？

　　刘小丽：天然气市场化改革的目的是，在促进天然气产业健康有序发展的前提下，保障天然气安全供应并提高天然气占一次能源消费的比重。为此，“十三五”期间，要加快市场化改革，通过积极发展混合所有制、企地合作，允许更多投资主体进入天然气市场。

　　开放多元主体进入天然气产业链，将引入竞争机制，加快天然气市场化建设步伐，推动产业发展方式从封闭到开放多元的转变。多元主体介入，可以实现资源重新优化分配和行业结构优化，有效降低成本，提升我国行业整体竞争力。

　　对于上游环节来说，竞争不充分的局面将被改变，资源勘探开发投资将得到加强，供应能力能够进一步提高。在中游，将有利于促进上游和下游直接交易，市场主体更有积极性参与到基础设施投资建设中，输配管网利用率得到提高，也能降低天然气的输送成本。

　　市场化改革将很大程度改变天然气市场发展环境。对于石油企业来说，要根据《规划》精神，提高认识，主动改革，锐意改革。适应市场环境的新变化，创新发展思路，从旧的思维模式中解放出来，用新观念、新思路、新举措解决新问题。优化资源配置，剥离非核心业务，提高技术和运营管理水平，做精做强核心业务，提高企业的经营效益。