2022年山东省政府工作报告解读

2022年山东省政府工作报告解读

2022.03.24322

摘要：

让山东发展动力更加澎湃

——2022年山东省人民政府工作报告解读（上）

山东省人民政府研究室研究一处

2021年10月，习近平总书记在视察山东时勉励我们，努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前。“三个走在前”重要指示要求，是习近平总书记站在战略和全局的高度，对山东发展的精准把脉定向，是我们做好一切工作的总遵循、总定位、总航标。
山东作为经济大省，实现“三个走在前”，经济发展必须首先“走在前”。当前，山东经济社会发展正处在关键时期，既面临难得发展机遇，也面临不少风险挑战。要把握发展大势、发挥比较优势，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，为实现高质量发展提供强大动力。《2022年省政府工作报告》聚焦推动高质量发展，重点部署了以下工作：
实施“十大行动”，全力扩需求稳增长
有效需求是经济高质量发展的重要驱动力。服务和融入新发展格局，要从供需两端发力，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，在畅通国内大循环、突破供给约束堵点的同时，做好扩大有效需求这篇大文章。
报告强调，实施扩需求“十大行动”，努力实现经济行稳致远。这“十大行动”，包括基础设施“七网”行动、新型城镇化建设行动、绿色低碳转型行动、工业技改提级行动、数字赋能增效行动、传统消费升级行动、新兴消费扩容行动、养老托育拓展行动、外贸固稳提质行动、公共安全提升行动，是今年稳增长的“重头戏”，全面贯穿到报告的各个部分当中。其中，重点之一是“七网”基础设施建设。这是重大民生工程，蕴藏着巨大投资潜力，既能扩大短期需求，又能增强长期动能。省里按照“统筹谋划布局，适度超前建设”的原则，对综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、市政公用设施网、现代水网、新型基础设施网、农村基础设施网这“七网”，每个网都明确了推进实施的支撑性重大项目、重大工程，提出了具体量化的任务目标。比如，综合立体交通网方面，力争新开工17条高速公路、5条高铁，确保交通基础设施投资2700亿元以上。现代水网方面，围绕10-15年打造“一轴三环、七纵九横、两湖多库”的现代水网体系，加快推进一批重点工程，确保水利投资500亿元以上。
落实好扩需求“十大行动”，各级各部门要坚持项目化推进、集成化保障、市场化运作，研究制定具体实施方案，完善“要素跟着项目走”机制，高质量开展“双招双引”，通过挂图作战、跑表计时、跟踪督办，确保每一个行动高效实施、落地见效。
推进“四个一批”，让创新成为引领发展第一动力
科技创新是全面创新的核心，关乎山东高质量发展全局。如果科技创新搞不上去，发展动力就不可能实现转换，就难以赢得竞争新优势。报告提出，坚定不移强化科技创新，持续推进“四个一批”，为高质量发展提供强劲动力支撑。这“四个一批”，包括攻克一批创新技术、搭建一批创新平台、壮大一批创新企业、引育一批创新人才，是山东推进科技创新、加快建设高水平创新型省份的施工表、路线图，必须持之以恒抓好推进落实。
具体来说，攻克一批创新技术，重点是突出关键领域，开展100项关键核心技术攻关，再启动一批“技术攻关+产业化应用”重大科技示范工程。搭建一批创新平台，主要是全力争创海洋国家实验室，加快国家超级计算中心等重大科技基础设施建设，实施山东实验室体系重塑攻坚，大力发展新型研发机构。壮大一批创新企业，抓手是实施科技企业梯次培育工程，科技型中小企业达到3万家，高新技术企业达到2.3万家，培育科技领军企业200家。引育一批创新人才，关键是打造具有山东特色的人才发展雁阵格局，深化科技奖励制度、科技人才分类评价、科技成果评价改革，让人才“引得来、留得住、用得好”。今年，我省将继续保持高强度财政科技投入，省级科技创新发展资金要在2021年基础上再增长10%，达到145亿元，带动全社会研发经费投入增长10%。
加快动能转换，奋力冲刺“五年取得突破”
实施新旧动能转换重大工程，是山东贯彻落实党中央决策部署、推动高质量发展的重大行动和重要历史性机遇。2018年初，省委、省政府作出了新旧动能转换“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的部署。今年是第五年，是取得突破的决战决胜之年。必须坚定落实习近平总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”要求，继续聚焦“十强”现代优势产业集群，狠抓“三个坚决”，严控“两高”、优化其他，拓展动能转换空间。
对此，报告强调，精准管控“两高”行业，落实“四个区分”要求，严格执行“五个减量替代”，加快淘汰低效落后产能；整体提升先进制造业，培育3-4个国家级先进制造业集群，“一链一策”提升42条关键产业链；做强工业互联网，扎实推进山东半岛国家级工业互联网示范区建设，深入开展“云行齐鲁”行动。各级各部门要以更高标准、更实举措、更大力度推进新旧动能转换，基本形成新动能主导经济发展的格局，在高质量发展上奋力蹚出一条路子来。
发挥龙头作用，纵深推进黄河战略落地见效
黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，是引领我省高质量发展的重要载体，习近平总书记对我们提出了具体明确要求。
作为沿黄又沿海的唯一省份，山东在深入推动黄河重大国家战略中具有重要地位，理应当好“龙头”。报告提出，坚定不移实施黄河国家战略，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，推进重点任务落地见效。当前，要突出重点、找准关键，聚力抓好四项工作：一是加快构筑黄河安澜屏障。去年9月下旬，山东黄河干流出现了1985年以来最严重秋汛。我们克难攻坚、众志成城，成功应对了这场汛情。今年，要更大力度推进黄河防洪减灾工程建设，保障黄河下游长久安澜。二是严格落实“四水四定”，落实水资源消耗总量和强度双控，管住管好黄河“水袋子”。三是全面建设黄河下游生态廊道，高质量创建黄河口国家公园。四是打造沿黄高质量发展标杆，支持济南新旧动能转换起步区建设，推动“一群两心三圈”协同发展，充分发挥山东半岛城市群龙头作用。
今年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年，也是我省新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年。全省各级各部门要全面落实省政府工作报告部署要求，积极倡树严肃严格、求真较真、细致细究、务实扎实、高效快捷的工作作风，事争一流、唯旗是夺，以实际行动开创新时代社会主义现代化强省建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

让山东人民生活更加美好

——2022年山东省人民政府工作报告解读（下）

山东省人民政府研究室研究一处

习近平总书记在视察山东时强调，“不断改善人民生活、促进共同富裕”。总书记的谆谆嘱托、殷殷关切，充分体现了以人民为中心的发展思想和深厚的为民情怀，饱含着对山东人民的眷眷深情，为我们进一步做好保障和改善民生工作、扎实推进共同富裕提供了科学指引和根本遵循。
悠悠万事，民生为大。保障和改善民生，让人民群众过上好日子，是政府一切工作的出发点和落脚点。对此，《2022年省政府工作报告》重点部署了以下工作：
聚焦急难愁盼，办好民生实事
近年来，我省持续加大民生投入，不断织牢加密民生保障网，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。同时也要清醒认识到，当前我省民生领域仍然存在不少短板和弱项，一些“急难愁盼”问题迫切需要解决，人民群众对美好生活有着更加强烈的向往和期待。
保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。报告聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，对就业、教育、社会保障、卫生健康、养老托育、共同富裕、精神文化等七个方面工作，分别作出安排部署，确定了一大批今年要办的民生实事。比如，把稳就业保就业摆在首位。就业是最大的民生，对山东这样一个户籍、常住人口“双过亿”的大省来说，稳就业任务重、压力大。以大学生为例，今年我省应届高校毕业生将达79.5万人，比2021届增加13.5万人，增幅超20%。必须突出抓好大学生、退役军人等重点群体就业，千方百计稳住就业基本盘。今年就业领域的一项创新性工作，就是实施城乡公益性岗位扩容提质行动，通过大幅提升公益性岗位规模，积极消纳农村剩余劳动力和城镇长期失业人员，着力提高城乡低收入群体收入，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。“十四五”期间，全省将创设120万个公益性岗位，其中2022年新设40万个左右。又如， “一老一小”，一头连着“夕阳”，一头连着“朝阳”，是事关千家万户的重大民生问题。山东是老年人口大省，60岁以上老年人口数量居全国首位，应对人口老龄化任务繁重。同时，随着三孩生育政策放开，年轻夫妇对相关配套措施十分期待，对托育服务需求日益增长。报告提出，开展养老托育拓展行动，通过改造提升敬老院、新增护理型床位、开展省级家庭托育试点、完善三孩配套政策等一系列给力措施，托起“一老一小”稳稳的幸福。
中央经济工作会议强调，正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践路径。现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。报告明确提出，出台促进共同富裕实施方案，组织开展省级试点，探索共同富裕有效路径。实现共同富裕，绝不能让一个困难群众落下。报告对困难群众、弱势群体高度关注、格外关心，强调对城乡低保对象、特困人员、困难残疾人等九类困难群体，继续加大救助保障力度，在现行标准基础上再提高10%，各项指标进入全国前列，让困难群众切实感受到党和政府的温暖。
践行“两山”理念，改善环境质量
良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。近年来，山东污染防治攻坚战成效明显，2021年生态环境质量指标再创有监测记录以来最优水平。特别是老百姓感受最直接的空气质量，全省PM2.5浓度已连续两年保持两位数改善,首次进入“30+”阶段。但是，同人民群众对美好生活的期盼相比，同建设美丽中国的目标相比，我省污染防治工作仍有不小差距，一些突出生态环境问题亟待解决。
当前和今后一个时期，生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，强化系统治理、标本兼治，推动经济社会发展全面绿色转型。报告强调：一是加快构建国土空间保护开发新格局。国土空间是生态文明建设的空间载体和重要领域，要高质量完成国家“三区三线”划定试点工作，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，合理布局农业、生态、城镇空间。二是扎实开展绿色低碳转型行动。正确认识和把握碳达峰碳中和，制定碳达峰实施方案，落实好国家鼓励可再生能源消费政策；抓好煤炭清洁高效利用，引导重点排放单位参与全国碳排放权交易；实施全面节约战略，深化城乡生活垃圾分类，推进生态环保产业集群建设。三是深入打好污染防治攻坚战。这当中，关键是打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，抓好第二轮中央生态环境保护督察发现问题整改，以实打实、硬碰硬的举措，让山东的天更蓝、地更绿、水更清。
强化底线思维，筑牢安全屏障
习近平总书记反复强调“办好发展安全两件大事”。安全是发展的前提和基石，只有基础打得牢、守得住，才能保障各项工作顺利开展，否则再好的愿望、再宏伟的目标，也无法实现。实现“三个走在前”，推动山东高质量发展，必须全面贯彻总体国家安全观，增强风险意识、强化底线思维，着力防范化解各类风险，坚定不移守好安全发展底线。
报告按照省委守好“一排底线”的要求，突出重点领域，落实落细措施，着重强调五个方面：一是着力做好疫情防控。疫情防控“一稳皆稳、一失皆失”。目前全球新冠肺炎疫情仍处于高位，特别是近期国内疫情呈多点散发趋势,多地相继发生聚集性疫情，防控形势复杂严峻。要坚决克服麻痹思想、松劲心态，以如履薄冰、如临深渊的责任感，坚持“外防输入、内防反弹”，持续完善常态化防控措施，加强人员培训、应急演练，落实好核酸检测应检尽检、愿检尽检制度，切实维护人民群众生命健康安全。二是着力抓实安全生产。去年，我省全面开展拉网式、起底式安全生产大排查大整治，各类生产安全事故起数、死亡人数持续双下降。要始终绷紧安全生产这根弦，持续深化安全生产专项整治三年行动，抓好城镇燃气、海上运输等重点领域安全排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。三是着力保障能源安全。积极有序释放煤炭先进产能，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，增强天然气保供能力。四是着力稳金融防风险。深化“金安工程”，加强重点企业流动性、互联网金融、非法集资等领域动态监测、及时识别和主动防控。五是着力创新社会治理。完善网格化管理服务体系，深化信访积案和突出问题化解攻坚，严厉打击违法犯罪活动，全力维护社会大局持续稳定。
千头万绪的事，说到底是千家万户的事。全省各级各部门要树牢以人民为中心的发展思想，牢记让人民生活幸福是“国之大者”，始终把人民放在心中最高位置，设身处地为群众着想，真心实意为群众办事，满腔热情为群众服务，做到一切为了人民、服务人民，一切依靠人民、仰仗人民，一切惠及人民、造福人民，以实际行动兑现“让山东人民生活更加美好”的庄严承诺！

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